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          媒體聚焦 | 李葉青:五條建議措施指向“能耗雙控”

          2023-07-0519369次

          編者按:在當前水泥行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩及國家推進(jìn)“雙碳”戰略的背景下,如何將行業(yè)的綠色低碳轉型和供給側結構性改革深入結合,從而推動(dòng)行業(yè)行穩致遠。7月3日,《中國建材報》頭版頭條刊登華新水泥總裁李葉青《深入推進(jìn)“能耗雙控”,為水泥行業(yè)“碳排放雙控”打好基礎 | 五條建議措施指向“能耗雙控”》文章,現轉發(fā)全文。

          水泥是國民經(jīng)濟建設的重要基礎原材料,在國家工業(yè)化、城鎮化、現代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用,但水泥行業(yè)也是能源消耗和碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。在當前水泥行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩及國家推進(jìn)“雙碳”戰略的背景下,如何將行業(yè)的綠色低碳轉型和供給側結構性改革深入結合,推動(dòng)行業(yè)行穩致遠,是值得思考的課題。

          從累計人均水泥消費量和近年來(lái)的水泥產(chǎn)量數據來(lái)看,國內水泥需求進(jìn)入下行期已是客觀(guān)現實(shí)。盡管自2009年以來(lái),國家就針對水泥等行業(yè)投資過(guò)熱的趨勢陸續出臺了一系列抑制新增產(chǎn)能的文件,如《國務(wù)院批轉國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2009〕38號文)、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》 (國發(fā)〔2013〕41號文)、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕34號)等,在不同階段也取得了一定的成效,但由于“批小建大”“提產(chǎn)改造”等現象的存在,水泥行業(yè)產(chǎn)能增長(cháng)的勢頭并未得到有效抑制。我國水泥工業(yè)已進(jìn)入長(cháng)期性、全局性的產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)代,目前產(chǎn)能過(guò)剩率已超過(guò)40%。預計隨著(zhù)未來(lái)水泥需求量繼續下降,行業(yè)供需矛盾還會(huì )進(jìn)一步加劇。

          無(wú)論是2030年前碳達峰還是2060年前碳中和,本質(zhì)都是要控制二氧化碳或溫室氣體的排放總量,強度控制是過(guò)程的保障,總量控制才能完成結果目標。國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》中提出,要“嚴格能耗強度控制”和“合理控制能源消費總量”。在國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《建材行業(yè)碳達峰實(shí)施方案》中也專(zhuān)門(mén)提到,要“以總量控制為基礎,以提升資源綜合利用水平為關(guān)鍵”?;诖?,目前業(yè)內對通過(guò)碳排放總量和強度“雙控”政策加快化解水泥過(guò)剩產(chǎn)能,實(shí)現供給側結構性改革的呼聲很高。但從目前國內有水泥企業(yè)參與的試點(diǎn)省市碳交易市場(chǎng)經(jīng)驗來(lái)看,現有各試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)配額分配機制中,除廣東對于超過(guò)設計產(chǎn)能1.2倍以上的部分需全額購買(mǎi)配額外,其他試點(diǎn)均以當年的熟料產(chǎn)量為基準實(shí)施配額分配,落后產(chǎn)能每生產(chǎn)1噸熟料就能獲得規則設定的免費配額,導致淘汰落后產(chǎn)能的動(dòng)力不足。以湖北碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)為例,行業(yè)整體履約成本傳導至熟料中的成本不足1元/噸,碳市場(chǎng)履約對生產(chǎn)運營(yíng)的影響基本可以忽略不計,對供給側結構性改革的效用也微乎其微。另外,目前已經(jīng)進(jìn)入全國碳交易市場(chǎng)的電力行業(yè)仍存在不少問(wèn)題。這些都預示著(zhù)水泥行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)納入全國碳交易市場(chǎng)還有不少挑戰和需要完善的工作。

          水泥熟料生產(chǎn)的碳排放組成中,碳酸鹽分解產(chǎn)生的工藝碳排放約占65%,能源相關(guān)的碳排放約占35%,但碳酸鹽分解產(chǎn)生的工藝碳排放被世界公認為是最難去碳化的。無(wú)論是IEA(國際能源署)、IPCC(政府間氣候變化委員會(huì ))以及GCCA(全球水泥與混凝土協(xié)會(huì ))等研究機構、行業(yè)協(xié)會(huì ),都將CCUS技術(shù)作為水泥熟料的工藝排放環(huán)節實(shí)現碳中和的兜底技術(shù),意味著(zhù)在現階段對于工藝碳排放暫無(wú)經(jīng)濟適用的解決方案。因此,在現有條件下,水泥行業(yè)碳減排的主攻方向應還是能源消費環(huán)節產(chǎn)生的碳,而能源消耗總量及強度控制是控制能源消費產(chǎn)生碳排放的關(guān)鍵。

          我國從“十一五”期間開(kāi)始廣泛開(kāi)展重點(diǎn)單位產(chǎn)品能耗限額節能監察。隨著(zhù)近兩年國家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于嚴格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的若干意見(jiàn)》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)﹝2021﹞1464號)和《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平>(2021年版)的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)﹝2021﹞1609號)等文件的發(fā)布,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等主要監管部門(mén)通過(guò)能源評審/審計、節能監察、階梯電價(jià)核查等手段對水泥行業(yè)的能源消費總量和強度進(jìn)行監管,對落后產(chǎn)能起到了一定的震懾效果。水泥行業(yè)在能源消費總量和強度“雙控”上,已經(jīng)具備了成熟的監管體系和政策支撐。

          通過(guò)深入推進(jìn)熟料綜合能耗強度和能源消費總量的“雙控”,實(shí)現供需平衡和有效減碳,既能促進(jìn)節能減排,為地方政府的產(chǎn)業(yè)升級提供能耗指標“空間”,又能將供給側結構性改革落地,為水泥行業(yè)真正去產(chǎn)能,還可為下一步的水泥行業(yè)進(jìn)入全國碳交易市場(chǎng)和“碳排放雙控”工作打好基礎。初步建議措施如下:

          第一,單家水泥企業(yè)的能源消耗強度完全遵從國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場(chǎng)監管總局、國家能源局發(fā)布的《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》中相關(guān)要求。

          第二,能源消耗總量控制指標可參考下式設置:T=A×B×(1-C)。

          其中:T是指窯線(xiàn)熟料綜合能耗總量目標(噸標煤);

          A是指額定產(chǎn)量,取下列A1、A2、A3中的最小值;A1是指各省工業(yè)和信息化廳公告的年度水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)清單中的批復設計日產(chǎn)能×310天(噸);A2是指各省工業(yè)和信息化廳公告的年度水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)清單中的實(shí)測窯徑換算日產(chǎn)能×310天(噸);A3是指生產(chǎn)線(xiàn)前三年平均熟料產(chǎn)量(噸);

          B是指熟料單位產(chǎn)品綜合能耗強度目標值(千克標煤/噸熟料),可選取《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB 16780—2021)中的熟料單位產(chǎn)品綜合能耗2級指標107千克標煤/噸熟料;

          C是指能源負荷下降系數(%),全國性或各地區根據能耗雙控指標分解目標制定,可按年調整。

          第三,利用現有的工業(yè)和信息化部國家節能監察、國家發(fā)展改革委高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)能效水平核查、金稅系統等機制來(lái)開(kāi)展能耗核查,核查結果由政府主管單位公示,接受同行和社會(huì )監督。

          第四,企業(yè)富余的能源消耗總量指標可進(jìn)行市場(chǎng)化交易,但需在政府主管單位進(jìn)行備案和公示。

          第五,企業(yè)能源消耗總量經(jīng)核查超額后,按超額比例×310天進(jìn)行額外停窯(不包含在檢修時(shí)間內)。

          在深入推進(jìn)“能耗雙控”的同時(shí),建議繼續加速碳排放總量和強度“雙控”的研究,尤其要充分吸取歐盟第一、第二階段及國內碳交易試點(diǎn)省份的經(jīng)驗教訓,構建科學(xué)、合理的配額分配機制,推動(dòng)水泥行業(yè)盡快納入全國碳交易市場(chǎng),在碳交易市場(chǎng)的調配機制下,實(shí)現“排碳有成本,減碳有收益”,促進(jìn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,為中國式現代化貢獻水泥行業(yè)力量。

          本文原載于《中國建材報》7月3日1版《深入推進(jìn)“能耗雙控”,為水泥行業(yè)“碳排放雙控”打好基礎 |五條建議措施指向“能耗雙控”

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